DECLARACIÓN DE SALSA SOBRE EL FICO Y LOS DERECHOS DE LOS A’UWẼ (XAVANTE) AL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO (4 de abril de 2026)

DECLARACIÓN DE SALSA SOBRE EL FICO Y LOS DERECHOS DE LOS A’UWẼ (XAVANTE) AL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO

Esta declaración complementa la carta de SALSA enviada al presidente Lula, a la ministra de Pueblos Indígenas, Sônia Guajajara, y a la presidenta de la FUNAI, Joênia Wapixana, el 20 de febrero de 2026. Por favor, difúndala ampliamente. Para apoyar el pedido de los A’uwẽ de Consentimiento Libre, Previo e Informado en relación con el FICO, envíe un mensaje a las autoridades brasileñas pertinentes. Al final de esta declaración encontrará plantillas de correo electrónico y datos de contacto.

4 de abril de 2026

La Sociedad para la Antropología de las Tierras Bajas de Sudamérica (SALSA), una organización académica internacional compuesta por profesoras(es), estudiantes y profesionales, une su voz a la de los y las líderes y comunidades A’uwẽ (Xavante) para exigir que la FUNAI, así como todas las instituciones y entidades estatales pertinentes, respeten el derecho de los A’uwẽ al Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) en relación con los proyectos de infraestructura previstos para su implementación en tierras A’uwẽ. Las autoridades gubernamentales deben permitir que los y las líderes A’uwẽ tomen decisiones informadas sobre la trayectoria planificada del Ferrocarril de Integración del Centro-Oeste (FICO) en sus territorios, así como sobre la planificación de las carreteras como la BR-080 y la construcción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH) a lo largo del río de las Mortes, río sagrado que bordea losterritorios A’uwẽ.¹ La FICO, junto con muchos otros proyectos de infraestructura planificados, representa una amenaza existencial para los A’uwẽ.

El FICO afectará a los A’uwẽ, un pueblo de aproximadamente 25.000 personas que habitan once Tierras Indígenas fragmentadas dentro de su territorio tradicional, en el oriente del estado de Mato Grosso.² El trazado previsto bordea el límite norte de la Tierra Indígena Areões, en un área aún no demarcadoentre las Tierras Indígenas Areões y Pimentel Barbosa, y atraviesa el territorio A’uwẽ en las Tierras Indígenas Parabubure y Marechal Rondon. Su proceso de licenciamiento ha sido largo y viciado, en contravención de la base normativa fundamental del derecho al Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) establecida en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales, adoptado en 1989 y ratificado por Brasil mediante el Decreto Legislativo n.º 143/2002, y posteriormente promulgado por el Decreto n.º 10.088/2019.

Sumado a lo anterior, la ruta del FICO afectará aproximadamente a 31.000 indígenas, pertenecientes a más de 20 grupos étnicos distintos, cuyas tierras, culturas y medios de vida se verán gravemente impactados. Se prevé que el FICO afecte a 24 Tierras Indígenas dentro de la Amazonía Legal, incluyendo 23 en Mato Grosso y una en Rondônia³ (véanse también la declaración de SALSA Twin Ocean Railroad de 2015⁴ y la carta de SALSA a la Sra. Dilma Rousseff sobre los derechos indígenas, 2016⁵). Los indicadores de salud entre los A’uwẽ revelan graves impactos negativos — incluyendo alta mortalidad infantil y enfermedades crónicas — vinculados a la restricción territorial, la contaminación ambiental y los cambios alimentarios.⁶

Además de las amenazas a los territorios tradicionales de numerosos pueblos indígenas, el proyecto del FICO conlleva un riesgo significativo de generar impactos ambientales negativos. Un estudio de InfoAmazonia (16.05.25) revela que el ferrocarril cruzará 105 nacientes y afluentes pertenecientes a tres importantes cuencas hidrográficas brasileñas —Xingu, Tocantins‑Araguaia y Tapajós— lo que podría contaminar y destruir cursos de agua vitales para el equilibrio ecológico de la región.

Entre los 105 cuerpos de agua que se prevé serán impactados por la obra, el informe indica que tres de ellos se encuentran en las nacientes del río Xingu: el río Sete de Setembro, el río Batovi y el río Curisevo. El análisis señala que la construcción se sitúa fuera de la Tierra Indígena del Xingu, pero cruza las nacientes de los principales ríos que fluyen por la región, lo que puede afectar la calidad y la cantidad de agua en la Tierra Indígena del Xingu, además de provocar contaminación y sedimentación como consecuencia de las obras.⁷

De acuerdo con el artículo 231 de la Constitución brasileña, el reconocimiento y la demarcación de tierras indígenas constituyen obligaciones urgentes del Estado. Históricamente, la licitación de proyectos de infraestructura en territorio A’uwẽ ha ignorado las convenciones internacionales que exigen el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI). Los derechos al CLPI deben ser respetados para los A’uwẽ y para todos los pueblos indígenas afectados por el FICO.

La FUNAI (Fundação Nacional do Índio) y la empresa constructora INFRA S.A., violando el Convenio 169 de la OIT y la obligación de consulta previa establecida en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP), han presentado información fragmentada y selectiva sobre el FICO a líderes de diferentes Tierras Indígenas Xavante. Esta estrategia deliberada fomenta la división entre comunidades y oculta la magnitud de los impactos acumulativos del proyecto sobre las tierras y los medios de vida A’uwẽ Xavante. Un Estudio del Componente Indígena aprobado en 2013⁸ consideró inviable el proyecto del FICO debido a sus impactos sobre la vida A’uwẽ; sin embargo, licencias posteriores fueron emitidas sin la debida consulta. La ruta actual afecta tierras indígenas aún no reconocidas, cementerios indígenas, sitios sagrados y territorios con procesos de demarcación insuficientes o incompletos.

Aunque el sitio web gubernamental del proyecto⁹ presenta el proceso de concesión como compuesto por estudios, consultas públicas, acuerdos, licitación, aprobación y contratos, excluye por completo la participación significativa de los numerosos pueblos indígenas afectados. Sin una consulta genuina y de buena fe a través de las instituciones de gobernanza A’uwẽ, con representantes de todas las Tierras Indígenas Xavante, y sin respetar la tierra sagrada A’uwẽ, ni sus protocolos de toma de decisiones, Brasil arriesga más que el incumplimiento legal: pone en riesgo su credibilidad moral y su reputación ambiental ante el mundo.

Para los A’uwẽ, el CLPI requiere la divulgación completa de todos los proyectos planificados en territorio A’uwẽ y de sus impactos acumulativos, así como la deliberación mediante asambleas interterritoriales con representantes de todas las Tierras Indígenas Xavante, incluidas aquellas ubicadas fuera de los límites geográficos estrictos establecidos arbitrariamente por la legislación brasileña, tal como reafirmó una carta del Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) en agosto de 2021.¹⁰ Una CLPI significativa para los A’uwẽ también requiere de procesos de decisión libres de coerción, manipulación o fragmentación, aviso previo amplio de las reuniones con representantes gubernamentales y respeto por los calendarios ceremoniales. 

Considerando que se planifica la construcción de múltiples proyectos de infraestructura en tierras A’uwẽ, los y las líderes tienen derecho a comprender el alcance total y los impactos de todas las obras previstas. El Artículo 32, párrafo 2 de la UNDRIP establece explícitamente que los Estados deben consultar y cooperar de buena fe con los pueblos indígenas para obtener su consentimiento previo, libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios, particularmente en relación con infraestructuras de desarrollo, uso del agua, entre otros. La consulta con los y as líderes A’uwẽ sobre los diversos proyectos planificados para sus tierras no debe realizarse de manera fragmentada, como ocurre actualmente. El Componente Indígena del proceso de licenciamiento (PBA‑CI) del FICO también debe incluir el alcance de todas las obras planificadas en tierras A’uwẽ, y las consultas deben abordar sus impactos en toda su amplitud.  

Instamos firmemente a la FUNAI a detener de inmediato la presión sobre los y las líderes A’uwẽ, permitiendo así que implementen prácticas locales de toma de decisiones culturalmente apropiadas y jurídicamente informadas en lo referente al Componente Indígena del Estudio de Impacto Ambiental del FICO (PBA‑CI). Como agencia estatal brasileña cuyo mandato es el de proteger a los pueblos indígenas, la FUNAI está obligada a respetar —y, de hecho a promover— el derecho de los A’uwẽ al CLPI. Sin embargo, los y las líderes A’uwẽ denuncian una presión extrema por parte de representantes de la FUNAI que, en palabras de la Defensoría Pública de la Unión (DPU), alcanza el nivel de “acoso institucional.”

SALSA une su voz a la de los y las líderes A’uwẽ para exigir que la FUNAI y las autoridades públicas y privadas dejen de afirmar falsamente ante el público que los y las líderes indígenas han aprobado el PBA-CI para el proyecto FICO.¹¹ Esta afirmación tergiversa las discusiones sobre el FICO que han tenido lugar hasta el momento en las Tierras Indígenas Xavante. Las afirmaciones públicas erróneas de la FUNAI, según las cuales las y los líderes A’uwẽ habrían aprobado la elaboración del PBA-CI para el FICO en las Tierras Indígenas Xavante, distorsionan el contenido de las conversaciones entre líderes A’uwẽ y representantes de la FUNAI que han estado visitando las comunidades A’uwẽ e insistiendo en que los y las líderes acepten el PBA-CI. Los y las líderes A’uwẽ no han respaldado el proyecto porque, como afirma uno de sus líderes, “el FICO causará daños irreparables a nuestras tierras y a nuestro modo de vida”. En una reunión con la FUNAI y otros representantes estatales que tuvo lugar pocas horas antes de su prematura muerte, el líder Silvério Tsereburã Tserenhib’ru Xavante declaró enfáticamente: “¡Nosotros no queremos el ferrocarril!”¹² 

Dado que las violaciones e irregularidades hacen que el actual proceso de licenciamiento presente vicios de legalidad según el derecho constitucional brasileño y las normas vigentes de licenciamiento ambiental, este constituye un acto susceptible de anulación. Por lo tanto, puede ser objeto de acciones en el ámbito internacional conforme al Convenio 169 de la OIT y la UNDRIP. Es esencial, entonces, que el Estado brasileño:

1. Cese la presión institucional sobre los y las líderes A’uwẽ para que acepten el FICO y el inadecuado PBA‑CI, que no respeta su derecho al CLPI conforme a las normas constitucionales e internacionales;

2. Garantice y promueva el derecho A’uwẽ al CLPI y a sus tierras tradicionales. Para ello, debe reiniciar las consultas mediante un proceso que respete la gobernanza A’uwẽ, proporcione información amplia y científicamente fundamentada sobre todos  los proyectos de infraestructura planificados para su implementación en el territorio tradicional A’uwẽ, e incluya representantes de todos los Territorios Xavante;

3. Cese las campañas de desinformación y deje de presentar públicamente a los A’uwẽ como si hubieran aceptado el PBA‑CI existente. 

4. Acelere de inmediato la demarcación de las tierras A’uwẽ. 

Como académicos que trabajamos con los pueblos indígenas de Brasil y que tenemos un conocimiento íntimo y detallado de sus situaciones, estamos profundamente preocupados por el irrespeto del Estado brasileño hacia el derecho de los A’uwẽ al Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) en relación con los proyectos de infraestructura planificados en sus territorios, por la presión institucional ejercida sobre los y las líderes A’uwẽ y por la tergiversación de la posición de los A’uwẽ respecto al FICO. Instamos firmemente a las autoridades a respetar los derechos de los A’uwẽ y de todos los pueblos indígenas afectados por el FICO. 

Plantilla de correo electrónico y contactos:

https://salsa-tipiti.org/piac/statements/sample-email-accompanying-salsa-declaration-on-fico-and-auwe-xavante-rights-to-free-prior-and-informed-consent/ [Inglés]

https://salsa-tipiti.org/pt/piac/statements/sample-email-accompanying-salsa-declaration-on-fico-and-auwe-xavante-rights-to-free-prior-and-informed-consent/ [portugués]

https://salsa-tipiti.org/es/piac/statements/sample-email-accompanying-salsa-declaration-on-fico-and-auwe-xavante-rights-to-free-prior-and-informed-consent/ [español]

Versiones en PDF de la declaración:

https://salsa-tipiti.org/wp-content/uploads/2026/04/SALSA-Declaration-04-04-26.pdf [Inglés]

https://salsa-tipiti.org/wp-content/uploads/2026/04/SALSA-Declaration-04-04-26-PT.pdf [portugués]

https://salsa-tipiti.org/wp-content/uploads/2026/04/SALSA-Declaration-04-04-26-ES.pdf [español]

1. Nota de enero de 2026 a la Ministra Sônia Guajajara (MPI);  Joênia Wapichana (FUNAI); Lucia Alberta Andrade Oliveira (DGAT/FUNAI);  Dr. Guilherme F. Tavares (MPF); Dr. Renan Sotto-Mayor (DPU); Rodrigo Agostinho (IBAMA). Associação Xavante Warã.  Véase También: Santana, F. 17 de Febrero de 2026, COIAB Denuncia Pressão e Falhas em Consulta a Indígenas sobre Ferrovia no MT; firmada por líderes de la T.I. Parabubure y Representantes das 09 T.Is Xavante do Mato Grosso, Aldeia São José - Wairene, T.I. Parabubure,  07 de marzo de 2026. Véase Tambié: Santana, F. 17 de Febrero de 2026, COIAB Denuncia Pressão e Falhas em Consulta a Indígenas sobre Ferrovia no MT. https://agenciacenarium.com.br/coiab-denuncia-pressao-e-falhas-em-consulta-a-indigenas-sobre-ferrovia-no-mt/?fbclid=PAT01DUAQD64dleHRuA2FlbQIxMABzcnRjBmFwcF9pZA81NjcwNjczNDMzNTI0MjcAAadqRk2bLAs8wASd92msp2RE76hBGTBIMXgW1SRFDfYioL84G-tF-6ShPQmNpQ_aem_3_05LARFDmWdpSLX6S3tqw, A’uwẽ (Xavante) em Brasília denuncian presión por Ferrocarril y cobran demarcación de los territorios en Mato, CIMI, https://www.flickr.com/photos/conselhoindigenistamissionario/albums/72177720332355860/ y “A gente quer a demarcação do nosso território e não ferrovias”, afirmam as lideranças A’uwẽ em incidência política em Brasília,” CIMI, March 6, 2026  https://cimi.org.br/2026/03/liderancas-auwe-incidencia-brasilia/, y Fernande, Euclides, “Lideranças Xavante se reúnem em Mato Grosso para defender o Cerrado com supervisão salesiana,” Salesianos: Missão Salesiana de Mato Grosso, 10 de marzo de 2026, https://www.missaosalesiana.org.br/liderancas-xavante-se-reunem-em-mato-grosso-para-defender-o-cerrado-com-supervisao-salesiana/ ↩︎
2. Según el organismo estatal Distrito Sanitario Especial Indígena Xavante (DSEI Xavante), “[el pueblo] Xavante tiene una población de 25.364 personas indígenas, que viven en 363 aldeas, distribuidas en 14 municipios y 6 Centros Base.” ↩︎
3. https://terrasindigenas.org.br/pt-br/noticia/229242 ↩︎
4. Declaración de SALSA sobre el Ferrocarril Twin Ocean, 2 de julio de 2002, https://salsa-tipiti.org/piac/action-items/twin-ocean-railroad-statement/ ↩︎
5. Derechos Humanos Indígenas en Brasil: Carta de SALSA a Dilma Rousseff, 23 de febrero de 2016, https://salsa-tipiti.org/piac/action-items/indigenous-human-rights-in-brazil/ ↩︎
6. https://www.matogrossodosul.fiocruz.br/areas-tematicas/saude-dos-povos-indigenas/mudancas-socioambientais-saude-e-nutricao-entre-o-povo ↩︎
7. https://infoamazonia.org/2025/04/17/ferrovia-de-integracao-centro-oeste-afetara-24-terras-indigenas-em-mato-grosso-e-rondonia/ y https://terrasindigenas.org.br/pt-br/noticia/229242 ↩︎
8. Azanha, G., 2013. Estudos Etnoecológicos dos Impactos Nas TIs Parabubu-Culuene, Areões, Pimentel Barbosa e Marechal Rondon, Povo Xavante. Componente Indígena do Processo de Licenciamento da EF-354-Xavante. ↩︎
9. https://ppi.gov.br/projetos/corredor-ferroviario-leste-oeste/ ↩︎
10. https://drive.google.com/file/d/1aiqSoHxP3QbI3E54R3j1LOaMNbuoXn9b/view ↩︎
11. Véase, por ejemplo, el 10 de febrero de 2026, el OFICIO N.º 317/2026/DIGAT/FUNAI, en el cual se encuentra la carta dirigida al Sr. Guilherme Fernandes Ferreira Tavares, de Lucia Alberta Andrade de Oliveira, sobre: Licenciamiento ambiental del Ferrocarril de Integración del Centro-Oeste/EF-354 (FICO). Referencia: Procedimiento Administrativo n.º 1.20.002.000403/2025-57. ↩︎
12. Véase, por ejemplo, el artículo “In Memoriam: Silvério Tserebu’rã Tserenhib’ru Xavante”, Cultural Survival, https://www.culturalsurvival.org/news/memoriam-silverio-tserebura-tserenhibru-xavante; “Mortes: Cacique xavante luchó contra el paso del ferrocarril por su territorio”, Folha de São Paulo, 6 de enero de 2026. https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2026/01/mortes-cacique-xavante-lutou-contra-a-passagem-de-ferrovia-por-seu-territorio.shtml ↩︎